如 东 县 教 育 局

如 东 县 财 政 局

东教财〔2008〕 7号

东财支〔2008〕17号

关于进一步完善农村义务教育管理体制

规范学校财务管理行为的意见

各镇教办、财政所，各中小学：

为贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）和《江苏省财政厅、教育厅关于印发〈江苏省农村中小学公用经费管理暂行办法〉的通知》（苏财教〔2007〕79号、苏教财〔2007〕28号）精神，完善我县农村义务教育管理体制，加强学校财务管理，提高资金使用效益，保障教育事业健康发展，提出如下意见：

一、进一步理顺县镇财政管理体制

根据《江苏省教育费附加、地方教育附加和地方教育基金征收使用管理办法》（苏政办发[2003]130号）文件要求，调整教育费附加、地方教育附加、人民教育基金（以下简称教育“两费一金”）的管理办法和使用权限，将教育费附加的管理权上收到县统一管理。

加大教育经费投入，逐步提高生均教育经费水平。各镇要切实承担推动区域教育发展的义务，从镇财力中划出一定比例用于发展教育，努力改善办学条件。

二、进一步完善学校财务管理机制

在各镇教办配备三名专职财务人员（稽核、主办会计、资金会计），负责镇属学校部门预算的编制、上报和执行，负责学校财务单据的收集、审核、结报、核算和记账，负责学校财务、统计报表的编制和上报。为方便农村中小学开展会计业务，各镇在所在地商业银行（信用社）开设教育经费支出账户（户名：**镇教育经费支出专户），教育经费支出账户由镇财政所和教办实行“双印章”管理（公章为财政所章，其余印鉴章为教办主任章和主办会计章）。县下拨的各项教育经费直接进入镇教育经费支出专户，实行封闭运行，专款专用。镇财政所继续履行农村中小学校财务管理和监督职能。各学校必须执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办事业的方针，正确处理教育事业发展需要与资金供给的关系、社会效益和经济效益的关系。

三、进一步强化学校部门预算的编制

各学校按事业发展规划和财政部门规定的人员工资、福利、社会保险、日常公用经费、固定资产购建和大修理等定额标准编制具体、详实的部门预算，按镇财政体制划分的事权、财权范围报送镇财政部门审核。所编预算必须符合上级规定，体现实事求是、厉行节约的原则。各镇、各学校必须按照《如东县制止农村义务教育学校发生新债管理办法》（东政办发〔2007〕186号）精神，认真执行基本建设项目立项、报批制度，根据新增危房当年消除的要求，积极改造危险校舍，对需申报立项的工程和有关的仪器设备购置项目，必须按审批权限逐级履行报批手续，纳入招投标和政府采购程序管理。

部门预算核定后，严格按核定的部门预算执行，遇有特殊情况确需调整的，需按部门预算管理办法规定的审批程序调整后方可进行。

四、进一步规范公用经费的核算和管理

农村中小学公用经费是指保证农村中小学正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、学生体检、实验实习（含教学计划内的社会实践活动）、文体活动、水电、交通差旅、邮电通讯、仪器设备及图书资料购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于工资福利支出、对个人和家庭的补助、房屋大修理支出，不得用于校舍建设、专项设备购置等形成固定资产的资本性项目支出。依据事权、财权统一的原则，农村中小学公用经费应优先保障学校的日常开支。为提高公用经费的使用效益，镇教办可适当统筹安排用于教师培训费、教研活动费、会议费、设备购置及维修费等。安排的教师培训经费不得低于公用经费的5%。

五、进一步加强票据管理

农村中小学使用的收费票据按非税收入改革要求办理。学校所有收入及收取的代办费用，要遵循“票款同行”的原则，按“收支两条线”的管理要求及时足额缴入财政专户。严禁坐收坐支，严禁设立“小金库”，严禁使用不合法票据。如发生违规违纪现象，将严格按有关规定处理。

学校收取的住宿费等成本性收入及其它收入等缴入财政部门后，按计划拨付给教育经费支出专户，用于成本性开支或弥补公用经费，其余用于校舍及设施设备的维修。

六、建立健全财务内部控制和审计制度

学校财务人员要切实履行职责，对各种支出票据的合法、合理、真实性进行审核。各学校报账员报支的各种原始凭证应先交主办会计审核，以确保每一会计事项合法、合规、手续完备。经审核无误、手续齐全的支出凭证方可支付资金。

各中小学都要建立具有广泛代表意义的内审工作小组，每月对本校上报的财务支出单据进行审核。内部审计的内容包括：单位预算的编制和执行，收入的合理合法性、规定的收费范围和标准、票据使用和收入的专户储存情况及有无虚列或隐匿收入的现象，支出是否严格按国家的各项经济法规和财经纪律，有无擅自扩大支出范围和提高支出标准的现象，是否坚持据实列报，有无虚列重报现象，以及专用基金、资产、负债等方面的情况等。同时记好内审工作台账，真实记录每次内审活动的情况，将审计内容、审计建议等记录在案，并将审计结果公示。

二〇〇八年四月十五日

主题词：义务教育  财务管理  意见

抄送：县委办、县人大办、县政府办、县政协办，审计局、监察局，各镇人民政府。

如东教育局办公室             2008年4月15日印发

共印60份