如东县教育局文件
东教办〔2008〕7号
转发县政务公开领导小组办公室《关于印发如东县政务公开有关制度（办法）的通知》的通知
各镇教办、各县直学校：
现将县委办、县政府办《关于印发如东县政务公开有关制度（办法）的通知》转发给你们，请参照执行。各单位要结合实际，制定校务公开相关制度（办法），建立健全依法治校、规范管理的行政运行体制，认真做好新形势下校务公开工作，努力开创校务公开工作的新局面。
附件：关于印发如东县政务公开有关制度（办法）通知
二〇〇八年二月二十六日
主题词：政务公开 制度 通知
如东县教育局办公室 2008年2月26日印发
共印20份
如东县政务公开领导小组办公室
东政公开办发[2008]1号
关于印发如东县政务公开有关制度（办法）的通知
各镇人民政府，如东经济开发区、洋口港经济开发区，沿海经济开发区（化工园区、旅游开发区），县各委、办、局，县各县属单位：
经县政务公开领导小组同意，现将《如东县政府信息主动公开制度》、《如东县政府信息依申请公开制度》、《如东县政务公开审核制度》、《如东县政务公开公示制度》、《如东县政务公开听证制度》、《如东县政务公开工作考核办法》、《如东县政务公开责任追究制度》等政务公开配套制度印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：
1．《如东县政府信息主动公开制度》
2．《如东县政府信息依申请公开制度》
3．《如东县政务公开审核制度》
4．《如东县政务公开公示制度》
5．《如东县政务公开听证制度》
6．《如东县政务公开工作考核办法》
7．《如东县政务公开责任追究制度》
如东县政务公开领导小组办公室
二〇〇八年一月二十四日
附件1：
如东县政府信息主动公开制度
第一条 为推进和规范政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，监督政府机关依法履行职责，促进依法行政，根据《江苏省政府信息公开暂行办法》（苏政发[2006]95号）和《南通市政府信息公开实施办法》（通政发[2006]65号），制定本制度。
第二条 本制度适用于本县行政区域内政府机关公开政府信息的活动。
本制度所称政府机关是指各级人民政府、县政府工作部门及其依法设立的派出机构、县政府依法设立的派出机关及其他依法行使行政职能的组织，依法履行公开和提供政府信息的义务。
公民、法人和其他组织依法享有要求公开政府信息、获取政府信息的权利。
第三条 政府机关应当明确专门机构和人员负责本机关政府信息公开工作。
政府机关应当将本机关负责政府信息公开的机构名称、办公地址、办公时间、电话、传真、电子信箱和其他联系方式向社会公开，方便公民、法人和其他组织查询政府信息。
第四条 政府机关应当编制规范的本机关政府信息公开指南和目录，并向社会公开。
第五条 政府信息以公开为原则。政府信息公开应当遵循合法、全面、真实、及时、便民的原则。
第六条 政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）政府机构设置及其职责等方面的信息：
1．各级政府及其工作部门的领导姓名、职务、公工及联系电话；
2．政府机关的名称、机构设置、职责权限、办公场所、联系电话及办事指南、办事纪律、服务承诺等事项。
（二）管理规范和发展计划方面的信息：
1．政府机关制定的规范性文件以及与经济调节、市场监督、社会管理和公共服务相关的确良行政措施；
2．本行政区域经济社会发展规划、计划、重大决策及其执行情况；
3．政府实事项目、重点工作目标及其完成情况。
（三）与公众密切相关重大事项方面的信息：
1．行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等；
2．行政、事业性收费项目、标准、方式、减免政策及其依据；
3．依法应当公开的影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发公共事件的预报、发生及其处理情况；
4．劳动就业、社会保障、环境保护、国民教育、扶贫、优抚、税费征收和减免政策等方面的标准、条件及实施情况；
5．公务员招考、录用以及公开选拔干部的条件、程序、结果等情况；
6．社会捐赠及其分配、使用情况；
7．房屋拆迁的批准文件、补偿安置政策、土地征收补偿安置制度等。
（四）公共资金筹集、使用和监督方面的信息：
1．经本级人民代表大会批准的政府年度财政预算、决算和实际执行以及审计情况；
2．政府基金、社保基金和住房基金等基金和重要专项资金（经费）的筹集、分配、使用，财政转移支付资金使用，镇筹资、筹劳情况；
3．政府集中采购目录、政府采购限额标准、公开招标安息额标准、采购结果及其监督情况，重大城市基础建设项目的招标、中标情况及工程进度情况；
4．公用事业投资、建设和使用情况。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
政府机关除了应当主动公开上述政府信息外，可以根据本机关实际情况进一步扩大主动公开政府信息范围。
第七条 政府机关主动公开的政府信息应当于信息形成之日起10个工作日内公开。
第八条 主动公开的政府信息，应当在政府网站上进行公开，同时，还可采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公开：
（一）政府公报或者公开发行的政府信息专刊；
（二）政府新闻发布会以及广播、电视、报刊等新闻媒体；
（三）档案馆的现行文件利用中心；
（四）政府信息公开服务、监督热线电话；
（五）政府机关的公共查阅室、资料索取点、政府信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或设施；
（六）其他便于公众及时、准确获得信息的方式。
第九条 主动公开政府信息的事项、期限或者形式发生变化的，政府机关应当自信息发生变化之日起10个工作日内更新本机关的政府信息公开指南和目录并作出说明。
第十条 学校、医院以及供水、供电、供气、公交等提供公共服务的单位参照本制度执行。
第十一条 本制订由县政务公开领导小组办公室负责解释。
第十二条 本制度自公布之日起施行。
附件2：
如东县政府信息依申请公开制度
第一条 为推进政务公开工作，规范依申请公开政府信息工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，促进政府机关依法行政，根据《江苏省政府信息公开暂行办法》(苏政发〔2006〕95号)和《南通市政府信息公开实施办法》(通政发〔2006〕65号)，制定本制度。
第二条 本制度所称“依申请公开”，是指公民、法人和其他组织需要获取主动公开信息以外的其他政府信息，依法向政府机关提出申请，经政府机关审查，向公民、法人和其他组织提供政府信息的活动。
本制度所称的“政府信息”是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织在其履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或拥有的以一定载体形式记录的信息。
本制度所称“公共信息”是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织在其履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或拥有的涉及公共利益须为公众知晓的信息。
本制度所称“个人信息”是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织在其履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或拥有的涉及特定个人的身份、特性的信息。
第三条 本制度适用如东县行政区域内政府机关依申请公开政府信息的活动。
第四条 政府机关是指各级人民政府、县政府工作部门及其依法设立的派出机构、县政府依法设立的派出机关以及其他依法行使行政职能的组织，依法履行受理并答复或提供依申请公开政府信息的义务。
公民、法人和其他组织依法享有通过申请获取政府信息的权利。
第五条 政府机关应当指定具体的机构和人员负责依申请公开工作，并将机构的名称、办公地址、办公时间、联系方式等信息向社会公开，方便公民、法人和其他组织提出政府信息公开的申请或者咨询。
政府机关应当在本部门网站上设置并开通“依申请公开”栏目，方便申请人通过互联网(电子邮件)等方式提出申请。
第六条 政府机关应当建立、健全依申请公开工作制度，编制规范的政府信息公开指南，并及时向社会公布。
第七条 政府机关编制的政府信息公开指南中“依申请公开”部分应当包括以下内容：
(一)依申请公开受理机构的地址、电话、传真、邮编、电子邮箱等联系方式；
(二)依申请公开的申请条件、程序、期限和申请书示范文本；
(三)依申请公开的救济途径；
(四)其他需要说明的事项。
第八条 依申请公开政府信息的范围：除应当主动公开的政府信息以外的其他应当予以公开的政府信息，属于依申请公开的政府信息。
第九条 政府机关不予受理以下政府信息的申请：
(一)主动公开信息目录所列的政府信息；
(二)属于国家秘密的信息；
(三)属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的信息；
(四)属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私造成不当侵害的信息；
(五)正在调查、讨论、处理过程中的信息，但法律、法规另有规定的除外；
(六)与执法有关，公开后可能直接影响案件查处或者危及个人生命安全的信息；
(七)法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。
有前款第(三)项、第(四)项规定情形的政府信息，有关单位和个人同意公开的，可以申请公开。
第十条 公民、法人和其他组织申请公开政府信息，应当向政府机关提供本人或本组织的身份证明。以组织名义提出申请的，还应当出具书面授权委托书和法定代表人或主要负责人的身份证明。
公民、法人和其他组织在提出申请时未提供真实身份证明或拒绝提供身份证明的，作无效申请处理。
第十一条 公民、法人和其他组织申请公开政府信息的，可以当面或通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式向政府机关提出书面申请(建议填写《如东县政府信息公开申请表》)，书写确有困难的，也可以提出口头申请，采取口头申请的，政府机关应当场记录，记录的内容应由申请人签名确认。申请应也含以下内容：
(一)申请人的姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等基本情况；
(二)申请时间；
(三)申请公开政府信息的具体内容描述；
(四)所需政府信息的具体用途；
(五)申请人的签名或盖章。
申请人申请公开他人的个人信息时，应当到政府机关的办公场所提出书面申请，并写明申请的事由。
申请人应当如实向政府机关提交有关材料和反映真实情况，申请公开的事项应当表述清楚、涵义明确，符合基本查询要求。
第十二条 政府机关收到政府信息公开申请后，应当登记，并根据下列情况分别做出处理；
(一)申请公开的政府信息已经向社会主动公开的，应当告知申请人获得信息的方式和途径；
(二)申请公开的政府信息不属于本机关职能范围内掌握的，应当指引申请人向有关政府机关申请；
(三)申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人不予受理的理由；
(四)申请公开的内容不明确的或不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
(五)申请符合公开要求的，政府机关应当受理。
第十三条 政府机关受理或者不予受理公开申请，应当出具加盖本部门专用印章和注明日期的书面凭证。不予受理的，书面说明理由。
当场可以确定答复或提供政府信息的，如申请人没有异议，可以不出具受理的书面凭证。
第十四条 政府机关在受理公民、法人和其他组织的申请后，应当及时进行审查，并根据下列情况分别做出处理：
(一)申请公开的政府信息属于可以公开(或部分公开)范围的，出具政府信息可以公开告知书，并向申请人提供所需政府信息；
(二)申请公开的政府信息属于不予公开范围的，制作政府信息不予公开告知书，书面说明不予公开的理由。
第十五条 向申请人提供政府信息，可以当场答复或提供的，政府机关应当当场答复或提供；不能当场答复或者提供的，政府机关应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复或者提供政府信息。
第十六条 政府机关因正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供政府信息的，经本机关负责政府信息公开机构负责人同意，可以将答复或者提供政府信息的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第十七条 政府机关因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内做出答复或者提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。
期限的中止和恢复，政府机关应当及时书面通知申请人。
第十八条 政府机关认为申请公开的政府信息属于商业秘密或个人隐私，公开后不至于造成第三方合法权益损害的，应当在收到申请书5日内书面征求第三方意见。一般要求第三方在15个工作日内予以答复，如第三方不同意公开或在规定期限内未予答复的，申请人申请公开的政府信息则属于免于公开的范围。
公民、法人和其他组织申请政府信息涉及第三方权益的，政府机关答复的期限不包括征求第三方意见的期限。
第十九条 公民、法人和其他组织要求政府机关提供与自身有关的注册登记、税费缴纳、社会保障等信息的，应当持有效身份证件或者证明文件，向政府机关提交书面申请，政府机关查验核实申请人身份后，应当提供其所需要的政府信息。
第二十条 政府机关依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。申请人存在阅读困难或者视听障碍的，政府机关应当为其提供必要的帮助。应申请人的要求，政府机关可以提供打印、复制等服务。
申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，政府信息政府机关应当以该要求的形式提供。因技术原因无法满足的，政府机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。
第二十一条 政府机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
政府机关提供主动公开以外的政府信息，可以向政府信息公民、法人和其他组织收取实际发生的复制、邮寄等成本费用，成本费用的收取标准，由物价部门核准。
申请人符合本县低保条件的，凭有关证明，经本人申请，政府机关应减免收费。
第二十二条 各镇和县政府各部门政务公开主管机构应设立政府信息公开投诉电话、信箱和电子邮箱，接收公众对政府信息政府机关依申请公开政府信息工作的投诉，及时查处违法或失当行为，并在15个工作日内向投诉人书面告知处理情况。
公民、法人和其他组织认为政府机关不依法履行依申请公开政府信息义务的，可以向同级监察机关、法制部门或者其上级政府机关举报，接受举报的机关应当予以调查处理，并在15个工作日内向举报人书面告知处理情况。
第二十三条 公民、法人和其他组织认为政府机关的政府信息公开行为侵犯其合法权益或者对政府信息公开申请的处理决定不服的，可以依法申请行政复议。
第二十四条 政府机关违反本制度，有下列情形之一的，由各级人民政府政务公开主管机构或监察机关责令改正；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)未按规定实行依申请公开政府信息，不向社会公开负责依申请公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系方式以及政府信息公开目录与指南的；
(二)不履行依申请公开政府信息义务，对符合法定条件的申请人，拒绝提供应当公开的政府信息的；
(三)隐瞒或提供虚假政府信息的；
(四)违反法律、法规，泄露国家秘密的；
(五)未履行告知义务导致第三方的合法权益受到损害的；
(六)违反规定收费的；
(七)其他违反本制度的有关情形。
政府机关违反本制度的具体行政行为造成申请人或第三方经济损失的，应当依法予以赔偿。
第二十五条 公民、法人和其他组织行使申请公开政府信息权利时，不得侵犯国家秘密、商业秘密、社会公共利益及他人合法权益。
公民、法人和其他组织应当合法、合理使用依申请获得的政府信息，不得利用依申请获得的政府信息从事违法活动，不得擅自添加、删除、篡改政府信息内容。
第二十六条 公民、法人和其他组织利用依申请获得的政府信息从事违法活动，应当依法追究法律责任。
第二十七条 外国人、无国籍人、外国组织在如东县行政区域内依申请公开政府信息的，同中华人民共和国公民、组织有同等的权利和义务。法律、法规另规定的，从其规定。
外国或地区对中华人民共和国公民、组织的政府信息公开权利加以限制的，对该国或地区公民、组织的政府信息公开权利实行对等原则。
第二十八条 学校、医院以及供水、供电，供气、公交等提供公共服务的单位参照本制度执行。
第二十九条 本制度由如东县政务公开领导小组办公室负责解释。
第三十条 本制度自公布之日起施行。
附件3：
如东县政务公开审核制度
第一条 为认真执行《如东县政府信息公开实施办法》确保政务公开真实、及时、有效、安全，制定本制度。
第二条 本制度适用于应当公开的政务内容，在正式公开前，按照政务公开程序进行预先审核。
第三条 审核的原则是“谁主管、谁审批、谁负责”，未经审核的政务内容不得自行公开。
第四条 审核的重点是政务公开的范围、形式、时限、程序以及保密等是否符合《如东县政府信息公开实施办法》的相关要求。
第五条 审核的内容是公开的准确性、权威性、真实性、完整性和时效性。
第六条 审核的程序
(一)工作人员拟定政务公开内容；
(二)分管领导审核；
(三)主要领导审批签发。
需报上级批准的，经批准后予以公开。
第七条 对审核不严、公开内容失实、泄露国家秘密造成负面影响的，监察机关将依照《如东县政务公开责任追究制度》和有关法规制度追究主要领导和相关责任。
第八条 本制度由县政务公开领导小组办公室负责解释。
第九条 学校、医院以及供水、供电、供气、公交等提供公共服务的单位参照本制度执行。
第十条 本制度自公布之日起施行。
附件4：
如东县政务公开公示制度
第一条 为坚持依法行政，增强政府工作的透明度，保证决策的科学性、公正性，讲求实效，利于监督，保护群众合法权益，依据《如东县政府信息公开实施办法》,结合本县实际，制定本制度。
第二条 各级政府及其组成部门和行使行政职能的组织是实施政务公开公示制度责任人。
第三条 政务公开公示坚持公开、公平、公正，实事求是的原则。
凡涉及社会发展全局、与人民群众切身利益密切相关的重要决策、重大事项、重要行政措施等，在颁布实施前，均应向社会公示，广泛征求和听取群众意见。公示内容与党和国家的政策、法律、法规相一致，不涉及党和国家秘密。
第四条 公示的内容：
(一)政府制定的与群众切身利益密切相关的规范性文件；
(二)事关全局的重大行政决策；
(三)本地区城市发展规划；
(四)政府采购和工程招投标情况；
(五)政府资金投资的重大项目的审批和实施；
(六)征地拆迁；
(七)为民办实事项目的确定；
(八)评选县级以上先进集体、个人、劳动模范等荣誉称号；
(九)公务员招考、录用及领导干部选拔任用结果；
(十)社会劳动、就业保障情况；
(十一)法律、法规、规章规定的必须公示的事项和其他需要公示的事项。
第五条 公示的形式：
(一)政府门户网站；
(二)报刊、广播、电视等新闻媒体；
(三)政务公开栏；
(四)其他公开形式。
第六条 各级政府及其组成部门和行使行政职能的组织主动接受社会和群众的监督，及时收集群众的意见和建议，认真答复，并作出妥善处理。
第七条 凡应公示而没有公示或公示不规范的，由各级行政监察部门按照管理权限追究行政责任，造成重大影响和不良后果的，依据有关规定给予相应的纪律处分。
第八条 本制度由县政务公开领导小组办公室负责解释。
第九条 学校、医院以及供水、供电、供气、公交等提供公共服务的单位参照本制度执行。
第十条 本制度公布之日起施行。
附件5：
如东县政务公开听证制度
第一条 为提高重大事项决策的科学性、民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《县委办公室、县政府办公室关于进一步推行政务公开的实施意见》，结合我县实际，制定本制度。
第二条 政府机关、行使行政职能的事业单位及提供公共服务单位组织听证，适用本制度。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 凡涉及社会发展全局、与人民群众切身利益密切相关的重要决策实施前，均应采取听证方式，广泛征求和听取群众意见。
涉及下列事项的，应当依照本制度组织听证，但因情况紧急需即时决策的除外：
(一)编制城市规划、土地利用总体规划经公示有较大异议的；
(二)拟定或者修改城市房屋拆迁、农村士地征用的补偿安置方式和标准的；
(三)制定或调整教育、医疗卫生、公交、水、电、气等公用事业的收费项目及标准的；
(四)制定或调整与公众利益、公共安全密切相关的重大行政措施的；
(五)可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项审批或核准的；
(六)法律法规规定应当听证的事项以及群众普遍要求听证，行政机关认为应当听证的其他事项。
第四条 听证由拟作出重大事项决策或提出重大事项决策建议的行政机关组织，遵循公正、公开、公平和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述意见的权利。
第五条 符合听证机关规定条件的公民、法人和其他组织均可报名参加听证，也可推选代表参加听证，听证机关根据情况确定参加听证的人员。听证参加人包括听证人、陈述人、旁听人。听证人由听证机关指定。听证主持人在听证人中产生，但须是听证机关的有关负责人。
第六条 听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人，包括经办方陈述人和公众方陈述人，听证机关应当合理确定各方听证陈述人、旁听人的人数。
第七条 听证机关应当在听证会举行 15日前公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项以及陈述人、旁听人等有关事项。
第八条 陈诉人有权要求主持人、听证员和记录员按规定回避有� | 
